2019年美国国会动作频频，其提出的两项加密相关法案将产生什么影响？

随着2020年的到来，美国的立法者正在为加密货币领域起草相关法案，明确定义稳定币，并为Facebook等希望创建自己的加密货币的科技公司提供监管明确性。

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美国众议院金融服务委员会（House Financial Services Committee）民主党多数派于2019年7月15日提出了《禁止大型科技公司开展金融业务法案》（Keep Big Tech Out Of Finance Act）的立法草案。虽然这项立法专门针对的是由Facebook牵头的新数字货币Libra，但该提案旨在防止大型科技公司像金融机构一样运营类似业务。

根据该立法草案的一份副本，对大型科技公司的定义是年收入至少250亿美元的提供在线平台服务的公司。根据这一定义此，该法案特别提出：

“大型公用事业平台不得创建、维护或运营拟被广泛用作交换媒介、记账单位、价值储存或美联储理事会（Governors of the Federal Reserve System）定义的具有任何其他类似功能的数字资产。”

Facebook仍计划推出Libra，各监管机构表示担忧

大型科技公司Facebook仍然计划推出Libra，并继续开发该稳定币网络。Facebook还计划在未来几个月推出一系列新功能，这些功能在11月15日发布的新闻稿中有所阐述。

虽然Facebook还没有为Libra设定任何启动日期，但世界各地的监管机构都对此表示担忧。

作为《禁止大型科技公司开展金融业务法案》的后续措施，美国众议院金融服务委员会主席玛克辛•沃特斯（Maxine Waters）表达了她对Libra的否定态度，在2019年7月17日针对Libra的听证会开场声明中，她要求Facebook暂时搁置这个计划，她说道：

“鉴于这些和其他的担忧，我和我的同事本月早些时候写信给Facebook，呼吁它停止实施该计划，直到监管机构和国会能够审查与大型科技公司开发数字货币相关的问题并采取行动。美国独立社区银行家（Independent Community Bankers）和其他人支持这一常识性举措。”

在美国国会就Libra事件举行听证会后，Facebook一直没有什么大动作，但这项《禁止大型科技公司开展金融业务法案》提案将授权联邦政府的金融监管机构对违规行为处以每天高达100万美元的罚款。

根据所起草的相关法律和不遵守相关规定将受到的惩罚，大型科技公司在推出自己的货币和/或履行银行职能之前，很可能会三思而后行。

稳定币会被列为有价证券吗？

2019年10月18日，美国国会公布了一项名为《稳定币即证券法案》（Stablecoins Are Securities Act）的草案，旨在对“稳定币”进行监管。根据人们熟悉的《1933年证券法》(Securities Act of 1933)，“稳定币”是一种没有波动、有稳定的价值来源的加密货币。该法案写道：

“由于受管稳定币发行机构仍然坚称稳定币不是证券，因此国会有必要通过修订证券一词的法定定义，将受管稳定币纳入证券范围，以提供监管明确性。”

这项拟议中的立法似乎是对Facebook的Libra加密货币的直接回应。Facebook在其白皮书中称，Libra加密货币是与一篮子法定货币挂钩的稳定币。

假设《稳定币即证券法案》真的通过了，所有适用于股票和债券的法律也将适用于像Libra这样的稳定币。市场政策记者南希•马歇尔-根泽（Nancy Marshall Genzer）在1月1日发表的一篇文章中对此进行了解释，她说道：

“该法案认为，像Libra这样的数字货币与价值稳定的一篮子货币挂钩，因此这种货币不应该具有波动性。证券就是股票和债券，所以该法案认为所有适用于股票和债券的法律也将适用于Libra。”

这些法案会吓退Facebook吗?

所有迹象表明，Facebook今年不会放弃发布Libra。Cointelegraph此前报道称，Facebook最近对Libra白皮书进行了更新。

虽然看起来白皮书最大的变化是取消了对早期Libra投资者的股息，但也有人认为这些变化可能会解决Libra被列为一种证券的担忧。

Libra的白皮书最初提到了股息，并特别指出：“其储备资产的利息将用于系统维护、降低交易费用、促进增长，并向早期投资者支付股息”。

然而，正如布鲁默（Brummer）在一篇关于这些变化的文章中指出的那样，所有关于“支付股息”的描述都被完全删除了。虽然这些改动背后有一定的理论基础，但人们对其动机的初步猜测是Facebook希望避免这一新的金融产品被归类为金融证券。