律师观点 | 肖飒：稳定币的政策和监管风险来源于两个方面

来源：每日经济新闻 编者注：原标题为《数字货币专家：稳定币的政策和监管风险来源于两个方面》 2019年10月17-18日，中国人民银行行长易纲、副行长陈雨露出席了在美国华盛顿举行的二十国集团（G20）财政和央行部长级和副手级会议。会议主要讨论了全球经济形势、基础设施投资、国际金融架构、金融部门改革、稳定币、国际税收等议题。

会议一致同意发布G20关于稳定币的声明，肯定金融创新的潜在效益，同时指出稳定币具有一系列政策和监管风险，尤其是在反洗钱、反恐融资、消费者保护、市场诚信等领域，有必要在稳定币项目启动前评估和解决这些风险。会议要求金融稳定理事会、基金组织、金融行动特别工作组等国际机构继续研究稳定币的相关风险和影响。

就在同期，易纲行长会见了英格兰银行行长卡尼，双方就世界经济形势、英国退欧、加强中英金融合作、数字货币等议题交换了意见。

不得不说，数字货币是当前人们关注的热点话题，而本次二十国集团（G20）财政和央行部长级和副手级会议，也将稳定币的特殊性展现到人们视野。

那么究竟什么是稳定币？稳定币面临哪些政策和监管风险？关于此，《每日经济新闻》记者采访了中国银行法学研究会理事肖飒。

肖飒解释，稳定币，英文名叫stablecoins，是中心化资产抵押发行代币。2014年Bitfinex组建的泰德公司（Tether Limited）发行的USDT就是最早的稳定币，最近比较火的稳定币就是Libra。稳定币是一种加密资产，可以维持一种和目标价格（比如美元）挂钩的稳定价值；稳定币的设计是为了服务那些特定的（去中心化的）应用，即需要较低的波动阙值才能在区块链上运行的应用。现在的稳定币主要有三种类型，法定货币抵押的稳定币、加密货币抵押的稳定币和无抵押的稳定币。法定货币抵押顾名思义就是和法币挂钩，加密币货币抵押就是用另一种加密货币对稳定币进行担保，而无抵押的稳定币就是没有任何抵押支持。

稳定币目前面临哪些政策和监管风险？关于此，肖飒说：

“央行新闻里面提到了稳定币需要解决反洗钱、反恐融资、消费者保护、市场诚信等领域的风险，事实上这些风险并不是稳定币特有的，其他数字货币也是有这些风险。换言之，之前传统类型的数字货币面临的政策和监管风险，稳定币同样也会遇见。”

“稳定币其本质还是去中心化的数字货币，发行方的信用风险还是最为致命的。在缺乏监管的情况下，稳定币发行公司可能将所募集的法币资金用于高风险投资活动，此外还有可能滥发、超发稳定币，影响稳定币的价格稳定，发行方的信用风险是天然的，即使再怎么‘稳定’，这种风险也不易消除。”

“其次，稳定币还面临系统环境安全问题风险。支付系统的安全、效率和完整性、网络安全和运营恢复能力等都是稳定币所需要解决的。若是不能营造一个安全的环境，其稳定的意义就不复存在，很容易崩溃。”

“稳定币还面临监管不确定性的风险。非常常见的是，一种稳定币刚开始还没有机构监管，突然就被监管机构进行管制，或者被监管机构叫停。甚至即使接受了监管，也会被认为不合法。稳定币的合法性若是存在不确定性也是会使其‘稳定’荡然无存。”

肖飒总结，“稳定币的政策和监管风险总的来说就是来源于两个方面：一个是稳定币作为去中心化的数字货币其本身具有的诈骗、洗钱等潜在的风险，另一个就是越来越严的监管。这两方面是稳定币问题的一体两面，若是稳定币真的想‘稳定’，那么必然要接受严格的监管来去除其本身内在的风险。”